每經記者｜林姿辰    每經編輯｜黃博文    

2026年全國兩會召開期間，老年聽力健康促進成為民生熱議焦點，多位代表委員圍繞推進數(shù)字助聽器產業(yè)發(fā)展、醫(yī)療級助聽器支付等話題建言獻策。

全國政協(xié)委員、中國殘疾人福利基金會原理事長龍墨和全國政協(xié)委員、中國聾人協(xié)會楊洋就是其中之二。

3月7日，龍墨在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，國內60歲以上老年人助聽器佩戴率不足10%，當代年輕人長期大音量佩戴耳機，噪聲損傷會讓他們成為老年聾的“后備軍”，關注老年聽力健康問題，對整個社會而言具有重要意義。

楊洋注意到，助聽器的后續(xù)服務環(huán)節(jié)尚待完善，比如有老年人獲得殘聯(lián)配發(fā)的助聽器后棄用，原因是后續(xù)服務跟不上?！八麄兊阶罱尿炁涞晷枰鼉蓚€小時的路程，這對老人的生活路徑來說是不現(xiàn)實的。”

全國政協(xié)委員、中國殘疾人福利基金會原理事長龍墨 圖片來源：受訪者供圖

全國政協(xié)委員、中國聾人協(xié)會楊洋 圖片來源：受訪者供圖

老年人助聽器佩戴率不足10%，自費經濟負擔較重

聽損是中國六大主要殘疾中最常見的殘疾。國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)推算，我國約有2.2億人患有聽力損失，60歲以上人群聽力損失現(xiàn)患率約為45%。

然而，《中國聽力健康報告（2025）：老年聽力健康》顯示，國內聽力損失人群中使用助聽設備者僅占10%，老年人尤其是高齡老年人使用助聽設備的比例更低，實際佩戴助聽器人數(shù)僅占總需求人群的6%左右。

在龍墨看來，認知意識不足導致使用需求偏低、個性化服務不夠、無配套政策是導致國內老年人助聽器佩戴率低的主要原因，前兩者可以通過宣傳引導改善，后者則需要政策支持。據(jù)她介紹，自從2018年國家出臺關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見后，學前聽障兒童的康復救助基本實現(xiàn)“全免費”，但成人尤其是老年人的聽力康復保障仍存在短板。

“目前，全國范圍內尚未形成針對老年人助聽器的長效補貼政策，相關支持項目多以各省市的民生項目、國家階段性項目為主?！饼埬硎?。

龍墨告訴記者，2009年國家曾啟動相關項目，五年間為5萬老年人免費發(fā)放助聽器，但這類項目覆蓋人數(shù)有限遠不能滿足需求，且助聽器采購多為招標形式，難以滿足個體化驗配需求；近年來，部分發(fā)達城市有相關政策突破，比如上海允許老年人用醫(yī)?？ㄔ谥付炁潼c購買助聽器，部分地區(qū)會為老人提供基本型助聽器，超出金額部分由個人承擔，但這類地區(qū)占比極小，且覆蓋范圍有限。

而且，從行業(yè)市場趨勢和技術迭代情況看，數(shù)字助聽器正在加速取代模擬助聽器，產品質量的提高伴隨價格的提升。據(jù)記者了解，目前市面上老年人適配的全數(shù)字助聽器價格從幾千元到六七萬元不等，低收入家庭的老年群體難以負擔。

呼吁專項補貼及醫(yī)保支付體系，建議有條件的省份先“打樣”

今年全國兩會期間，龍墨就“促進老年聽力健康，推動將醫(yī)療級助聽器納入專項補貼及醫(yī)保支付體系”表達了自己的呼聲。

她建議將符合標準的助聽器納入“兩新”適老化補貼范圍，并對60歲以上、聽力損失達到殘疾標準以上老年人，建立常態(tài)化的國家或省級購置補貼制度。同時，探索多層次醫(yī)保支付，借鑒上海模式，允許醫(yī)保個人及家庭賬戶在定點藥店、專營店等購買助聽器；逐步試點將助聽器及驗配服務納入醫(yī)保報銷或長護險。

此外，龍墨還強調嚴控準入門檻明確醫(yī)療級、智能化產品標準，對具備自主核心技術（芯片、算法）的品牌加大扶持，通過政策引導產業(yè)數(shù)字化升級。

“過去市場上有百八十塊的盒式助聽器、簡易耳背式助聽器，質量參差不齊，部分產品功能調節(jié)只是擺設，完全達不到國家標準。”

龍墨表示，雖然目前助聽器已被國家列入二類醫(yī)療器械，但業(yè)內仍未明確助聽器的醫(yī)療級標準，在自己看來，能被納入補貼的醫(yī)療級助聽器不僅要拿到二類醫(yī)療器械證書，還需要滿足三個條件：一是產品檢驗合格且符合國家標準，二是相關部門會對產品進行抽檢，三是對生產企業(yè)的出廠、制造許可有長期要求，并非短期生產即可。同時，相關部門需對產品進行定期的監(jiān)督檢查，從生產、檢測到流通全流程把控質量，這是專業(yè)層面對醫(yī)療級助聽器的核心要求。

不過，隨著醫(yī)?；痖L期可持續(xù)運行壓力增大，在全國形成針對老年人助聽器的長效補貼政策并非易事。一方面，人口老齡化背景下，醫(yī)?；鸪袚巳旱尼t(yī)療、養(yǎng)老保障壓力，老年聽障群體只是其中一部分；另一方面，中國地域廣闊，各地區(qū)經濟發(fā)展水平參差不齊，難以制定統(tǒng)一的政策標準。

“但這并不意味著無需推進。”龍墨表示，有條件的省份可率先參照上海、北京的經驗推進相關政策，為部分老人免費提供助聽器，逐步推動全國范圍內的政策改善。

打造15分鐘交通可達的服務圈，破解“配而不用”難題

假如未來，將醫(yī)療級助聽器納入專項補貼及醫(yī)保支付體系，國內老年人的聽力康復保障問題就能得到解決嗎？

楊洋給出了否定的答案。據(jù)她觀察，目前家電國家消費補貼已經涵蓋部分智能設備、生活用品，助聽器作為二類醫(yī)療器械，納入后能為老年人群提供更多支持，但值得注意的是，助聽器并非普通電子商品，其驗配、調試的專業(yè)服務必須同步跟上。

目前，山西、山東、甘肅等多地已在居家適老化改造補貼、養(yǎng)老服務消費補貼中納入助聽器，比如甘肅金昌為老人購置助聽器提供30%的補貼，山東東營也有相關的補貼政策，但部分地區(qū)存在助聽器資質不符、服務缺失的問題。

楊洋分享了一個印象深刻的案例：一位老人收到殘聯(lián)配發(fā)的助聽器后，因為覺得聲音過大向協(xié)會求助，協(xié)會建議他到家附近的聽力機構或驗配中心進行調試，但在發(fā)現(xiàn)最近的驗配店距離自己近兩個小時的路程后，這位老人放棄了，最終沒有享受到助聽器帶來的好處。

楊洋認為，要破解老年人助聽器“一配了之”“配而不用”的問題，應該構建“篩查－診斷－購買－驗配－康復－隨訪”的閉環(huán)服務體系。針對基層服務觸達難的問題，她建議在社區(qū)、鄉(xiāng)村建立助聽器服務點，推動醫(yī)院、聽力機構定期上門服務，打造老年群體15分鐘交通可達的服務圈。

龍墨則強調，驗配人員的專業(yè)性非常重要，他們不僅需要持證上崗，還須具備聽力學、語音聲學、康復知識等專業(yè)知識，同時要為使用者建檔追蹤，形成長期服務。

封面圖片來源：受訪者提供