每經(jīng)記者｜楊卉    每經(jīng)編輯｜黃博文    

3月9日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從中國(guó)鐵塔處獲悉，全國(guó)人大代表，中國(guó)鐵塔黨委書記、董事長(zhǎng)張志勇在2026年兩會(huì)期間提交了三份建言，涉及推進(jìn)沿海地區(qū)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效流通、在老舊小區(qū)改造中進(jìn)一步推進(jìn)智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。

張志勇建議統(tǒng)籌規(guī)劃“空天地?！币惑w化通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)備與設(shè)施的共建共享，提升海洋多場(chǎng)景智能化應(yīng)用水平；從制度體系、供給能力、安全底線三個(gè)方面發(fā)力，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效流通；建立通信覆蓋協(xié)同機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)保障納入基礎(chǔ)類改造標(biāo)準(zhǔn)，以需求為導(dǎo)向，分層分類推進(jìn)智能化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，完善多元合作模式，構(gòu)建可持續(xù)的運(yùn)維管理體系。

全國(guó)人大代表、中國(guó)鐵塔董事長(zhǎng)張志勇 圖片來(lái)源：企業(yè)供圖

統(tǒng)籌規(guī)劃“空天地?！币惑w化通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在張志勇看來(lái)，21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋事關(guān)國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！半S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由陸地向海洋乃至深遠(yuǎn)海拓展，亟須系統(tǒng)性、前瞻性、先導(dǎo)性布局海上新型信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐?！?/p>

張志勇直言，當(dāng)前支撐海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施還存在一些短板，如海洋通信覆蓋和立體感知體系尚不健全、設(shè)備設(shè)施共建共享和智能化應(yīng)用水平不高等。

為此，張志勇提出了以下三點(diǎn)建議。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃“空天地?！币惑w化通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)備與設(shè)施的共建共享，提升海洋多場(chǎng)景智能化應(yīng)用水平。以“全域覆蓋、無(wú)縫銜接、安全可靠、按需調(diào)度”為目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、一體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)岸基、?；⒖栈蛲ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)覆蓋和感知體系建設(shè)；加快海底光纜、海底登陸站、海底監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化海底關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施支撐。統(tǒng)籌采礦、采油、海事、環(huán)保、海洋光伏等多方資源，織密全域通信覆蓋和感知“一張網(wǎng)”。

二是強(qiáng)化設(shè)備與設(shè)施的共建共享。促進(jìn)通信、導(dǎo)航及觀測(cè)設(shè)備的互通共用，避免重復(fù)投資建設(shè)，開放公共設(shè)施和桿塔管道（如鐵塔、電力、油氣平臺(tái)、光電纜等資源），實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)共建共享，降低建設(shè)成本。

三是提升海洋多場(chǎng)景智能化應(yīng)用水平。進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新和政策支持力度，圍繞海洋感知、海洋災(zāi)害預(yù)測(cè)、安全監(jiān)管、海洋航運(yùn)等核心方向，持續(xù)完善“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的產(chǎn)業(yè)體系；研發(fā)適配海洋復(fù)雜環(huán)境的特定場(chǎng)景智能體和海洋專用模型體系，提升海洋監(jiān)管、治理、開發(fā)、養(yǎng)殖、保護(hù)等環(huán)節(jié)的智能化水平。構(gòu)建陸海一體統(tǒng)籌算力網(wǎng)，進(jìn)一步加快海底數(shù)據(jù)中心規(guī)?；ㄔO(shè)，推動(dòng)算力就近部署，就地服務(wù)。構(gòu)建海洋多源數(shù)據(jù)融合支撐體系，依托智能體中樞推動(dòng)“岸?？仗臁倍嗑S數(shù)據(jù)智能聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多源感知數(shù)據(jù)的智能融合與高效協(xié)同。

加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效流通，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值

張志勇表示，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素和關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，已深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，成為支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提升國(guó)家治理水平的重要基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前仍存在數(shù)據(jù)流通機(jī)制不暢導(dǎo)致“轉(zhuǎn)不起來(lái)”、數(shù)據(jù)供給能力不足導(dǎo)致“不好用”、數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)能力不強(qiáng)導(dǎo)致“不放心”等問(wèn)題。

為此，張志勇提出三點(diǎn)建議。

一是暢通數(shù)據(jù)開放渠道，健全配套制度體系，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)流通和有償使用的基礎(chǔ)性制度，聚焦“數(shù)據(jù)歸誰(shuí)所有、使用責(zé)任怎么劃分、收益如何分配、流通過(guò)程怎么規(guī)范”等關(guān)鍵問(wèn)題，加快形成清晰明確、可操作的規(guī)則體系。通過(guò)政策引導(dǎo)和宣傳解讀，讓全社會(huì)更加理解數(shù)據(jù)有償使用、數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的重要意義，消除各類主體在數(shù)據(jù)流通中的顧慮，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素真正順暢高效流動(dòng)。

二是加強(qiáng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)供給能力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，推動(dòng)數(shù)據(jù)集建設(shè)向體系化、工程化、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變。完善數(shù)據(jù)質(zhì)量、應(yīng)用成效等評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)更加注重標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、持續(xù)運(yùn)營(yíng)、規(guī)范管理。圍繞重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，明確數(shù)據(jù)集建設(shè)方向和重點(diǎn)任務(wù)，建立從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到迭代優(yōu)化的全鏈條長(zhǎng)效機(jī)制。

三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)，筑牢數(shù)據(jù)安全底線。完善數(shù)據(jù)匯聚、流轉(zhuǎn)、使用全過(guò)程的安全保障體系，壓實(shí)數(shù)據(jù)提供方、使用方、監(jiān)管方等責(zé)任，提高風(fēng)險(xiǎn)防控、過(guò)程可控、責(zé)任可追溯能力，降低跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)使用的安全成本。結(jié)合各行業(yè)實(shí)際情況，在依法合規(guī)的前提下，積極探索建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間。

部分老舊小區(qū)改造項(xiàng)目智能化基礎(chǔ)設(shè)施配置水平有待提升

張志勇還表示，目前國(guó)內(nèi)正在推動(dòng)老舊小區(qū)改造，是提升居民生活品質(zhì)、補(bǔ)齊民生短板、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。然而，與傳統(tǒng)基建設(shè)施更新相比，智能化基礎(chǔ)設(shè)施整體仍呈現(xiàn)“被動(dòng)適配、零散增補(bǔ)”建設(shè)特征，通信網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋仍存在盲區(qū)。

據(jù)張志勇介紹，截至2025年底，全國(guó)5G基站總數(shù)已超480萬(wàn)個(gè)，每萬(wàn)人基站數(shù)達(dá)到34個(gè)。老舊小區(qū)作為城市“存量空間”的典型代表，其建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管線改造難度大，導(dǎo)致電梯、地下車庫(kù)、樓道間等封閉區(qū)域信號(hào)弱甚至無(wú)覆蓋。隨著遠(yuǎn)程辦公、智能家居、健康監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等高帶寬、低時(shí)延應(yīng)用場(chǎng)景的普及，僅靠傳統(tǒng)Wi-Fi或光纖到戶（FTTH）已難以支撐光纖到房間（FTTR）、設(shè)備級(jí)全光接入等新一代需求。

張志勇還表示，部分老舊小區(qū)改造項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)傾向于優(yōu)先完成道路、管道等傳統(tǒng)工程，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施視為后期補(bǔ)缺的專項(xiàng)疊加內(nèi)容。此外，還存在智能化基礎(chǔ)設(shè)施配置水平有待提升、長(zhǎng)效運(yùn)維保障體系有待統(tǒng)籌優(yōu)化等問(wèn)題。

“亟須在未來(lái)改造中統(tǒng)籌建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！睆堉居抡J(rèn)為。

為此，在今年兩會(huì)，張志勇提出三點(diǎn)具體建議。

一是建立通信覆蓋協(xié)同機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)保障納入基礎(chǔ)類改造標(biāo)準(zhǔn)。建議相關(guān)部門加大財(cái)政支持，進(jìn)一步明確電梯、地下停車場(chǎng)等關(guān)鍵區(qū)域的通信覆蓋設(shè)施作為老舊小區(qū)改造必選項(xiàng)。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，引導(dǎo)通信企業(yè)提前介入方案設(shè)計(jì)，確保通信管線、弱電井改造與電梯加裝、道路開挖等工程實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)與同步施工，避免二次施工造成的重復(fù)投入。同時(shí)，積極推廣光纖到房間（FTTR）技術(shù)，統(tǒng)一規(guī)范隱形布線與弱電箱集成改造標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)采用先進(jìn)接入技術(shù)的小區(qū)給予政策性補(bǔ)貼，全面提升社區(qū)數(shù)字化接入水平。

二是以需求為導(dǎo)向，分層分類推進(jìn)智能化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。建議針對(duì)不同小區(qū)條件與居民需求，制定差異化改造清單。如必選項(xiàng)包括智能安防、智慧消防、電動(dòng)自行車充電樁等基礎(chǔ)需求；鼓勵(lì)項(xiàng)包括光纖到戶升級(jí)、新能源汽車充電樁、智慧停車系統(tǒng)等發(fā)展場(chǎng)景；探索項(xiàng)包括智慧養(yǎng)老、健康監(jiān)測(cè)、社區(qū)能耗管理等增值服務(wù)。

三是完善多元合作模式，構(gòu)建可持續(xù)的運(yùn)維管理體系。在財(cái)政資金支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全多主體參與的改造運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)地方政府引入社會(huì)資本，參與設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全流程，探索充電服務(wù)、廣告投放、數(shù)據(jù)增值等盈利渠道。構(gòu)建“政府監(jiān)管、街道統(tǒng)籌、物業(yè)管理、企業(yè)運(yùn)維”的服務(wù)體系，切實(shí)保障設(shè)備的常態(tài)化、長(zhǎng)效化運(yùn)行。

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