每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜黃勝    

3月5日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛解讀《政府工作報(bào)告》。

當(dāng)前投資下行壓力較大，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)”。能否介紹一下今年《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)穩(wěn)投資措施？

對(duì)于上述問(wèn)題，陳昌盛回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)時(shí)表示，要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和重大項(xiàng)目牽引作用。今年包括中央預(yù)算內(nèi)投資、“兩重”建設(shè)、地方政府專項(xiàng)債券、設(shè)備更新等方面，政府投資資金會(huì)超過(guò)5萬(wàn)億元，如果再加上地方的配套資金，規(guī)模是很大的，帶動(dòng)作用是值得期待的。

今年要實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)

陳昌盛進(jìn)一步回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，固定資產(chǎn)投資的下行，確實(shí)引起了大家的重視。作為今年宏觀調(diào)控重點(diǎn)之一，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)。從國(guó)家的發(fā)展階段來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、房地產(chǎn)的調(diào)整，一些傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，整個(gè)投資階段性有所放緩。但是這個(gè)過(guò)程中也要看到，投資結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，房地產(chǎn)投資不好的同時(shí)，其實(shí)還是有不少方面的投資是不錯(cuò)的，尤其是新興產(chǎn)業(yè)。

“比如，去年的信息服務(wù)業(yè)方面投資就增長(zhǎng)了28.4%，航空航天器及設(shè)備制造業(yè)投資增長(zhǎng)16.9%。在這個(gè)過(guò)程中，我們要看到新一輪投資潛力會(huì)打開(kāi)，比如我們的國(guó)家水網(wǎng)、新一輪電網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、算力網(wǎng)，都會(huì)帶動(dòng)很大的投資，城市更新需求也很大。另外，今年要實(shí)施的服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，也會(huì)為民間投資打開(kāi)空間?！?span style="background-color: #FFFFFF;">陳昌盛說(shuō)。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 周逸斐 攝

陳昌盛認(rèn)為，還有一些新的值得關(guān)注的。比如這兩年《政府工作報(bào)告》反復(fù)強(qiáng)調(diào)的投資于人、服務(wù)于民生，人力資本方面的投資，以及數(shù)字資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面無(wú)形資產(chǎn)的投資，也在快速打開(kāi)空間。觀察很多發(fā)達(dá)國(guó)家，這類投資增長(zhǎng)潛力是非常大的。

努力促進(jìn)場(chǎng)景開(kāi)放來(lái)激活投資

該如何穩(wěn)投資？陳昌盛回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，主要從三個(gè)方面去抓。第一方面，是要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和重大項(xiàng)目牽引作用。今年包括中央預(yù)算內(nèi)投資、“兩重”建設(shè)、地方政府專項(xiàng)債券、設(shè)備更新等方面，政府投資資金會(huì)超過(guò)5萬(wàn)億元，如果再加上地方的配套資金，規(guī)模是很大的，所以帶動(dòng)作用是值得期待的。

還有一塊是重大項(xiàng)目牽引。今年是“十五五”開(kāi)局之年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》已經(jīng)謀劃了109個(gè)重大項(xiàng)目，將堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”?，F(xiàn)在有些資金找項(xiàng)目困難，但這些項(xiàng)目都已經(jīng)謀劃好了，是成熟的重大項(xiàng)目，所以也會(huì)產(chǎn)生很大的牽引作用。

第二方面，是努力促進(jìn)場(chǎng)景開(kāi)放來(lái)激活投資。開(kāi)放場(chǎng)景對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是很急迫的，《政府工作報(bào)告》也對(duì)這方面做了部署。具體來(lái)看，“傳統(tǒng)場(chǎng)景方面，完善民企參與重大項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，比如參與鐵路、水利、能源這些項(xiàng)目，有更多的項(xiàng)目向他們開(kāi)放。有些地方政府已經(jīng)在貫徹落實(shí)，他們?cè)诘胤秸ぷ鲌?bào)告里已經(jīng)提出，將核電、海上風(fēng)電這些項(xiàng)目向民間資本開(kāi)放，而且規(guī)定了最低參股比例。還有一些新興場(chǎng)景的開(kāi)放，比如《政府工作報(bào)告》里提到的生物醫(yī)藥、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等很多場(chǎng)景要打開(kāi)，也是重要的新興領(lǐng)域，可以成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)。如低空經(jīng)濟(jì)，這兩年發(fā)展就很快，在一些農(nóng)林植保、巡查勘察領(lǐng)域已經(jīng)用得很好了?！标惒⒄f(shuō)。

陳昌盛認(rèn)為，下一步要加快空域資源的開(kāi)放和低空經(jīng)濟(jì)飛行審批程序的優(yōu)化簡(jiǎn)化，打開(kāi)場(chǎng)景，使得很多地方低空物流、城市治理這些場(chǎng)景都可以打開(kāi)。這樣的新場(chǎng)景還有很多，包括服務(wù)機(jī)器人等，也可以為民間投資打開(kāi)新的空間。

第三方面，要通過(guò)深化改革來(lái)激活釋放投資潛力?！氨热?，要優(yōu)化放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，明確規(guī)定除了環(huán)保和衛(wèi)生等方面的要求外，不得再違規(guī)設(shè)置其他的禁止性條款。另外，今年會(huì)加快招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的修訂，這對(duì)民間投資和中小企業(yè)跨區(qū)域投資都有影響，會(huì)給很多企業(yè)打開(kāi)投資空間，帶來(lái)更多公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。還會(huì)推進(jìn)一些價(jià)格改革，使企業(yè)在商業(yè)上盈虧能夠做得平，打破一些隱性壁壘，使得后期要素獲取更公平。通過(guò)這些改革，激發(fā)民間投資的活力。希望通過(guò)這一系列的措施，使今年投資能夠出現(xiàn)積極的變化。”

封面圖片來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞