每經(jīng)記者｜邊萬莉    每經(jīng)編輯｜陳星    

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》的出臺，是立足財政職能助推金融機構(gòu)解決中小企業(yè)融資困境的體現(xiàn)，有助于引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)回歸擔(dān)保主業(yè)、降低費率水平、加大支小支農(nóng)擔(dān)保供給，帶動更多金融資源更好服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對于提振民營和小微企業(yè)信心，做好當(dāng)前的“六穩(wěn)”工作具有積極意義。 

圖片來源：攝圖網(wǎng)

該負(fù)責(zé)人表示，2018年-2020年，中央財政每年安排30億元，對擴(kuò)大實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費率等成效明顯的地方予以獎補激勵。有條件的地方可對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下、平均擔(dān)保費率不超過1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費補貼。 

聚焦支小支農(nóng) 切實降費讓利

為進(jìn)一步健全完善政府性融資擔(dān)保體系，更好地為小微企業(yè)融資提供增信，2018年，由財政部出資并聯(lián)合有關(guān)金融機構(gòu)設(shè)立了國家融資擔(dān)保基金，主要通過分險、注資等方式與近年來各地財政部門設(shè)立的融資擔(dān)保基金和省級再擔(dān)保公司開展合作，以增強地方政府性融資擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)拓展能力和抗風(fēng)險能力。

為推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范業(yè)務(wù)運作、發(fā)揮增信作用，《指導(dǎo)意見》提出了新的要求。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前我國融資擔(dān)保行業(yè)存在的偏離擔(dān)保主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)不夠、擔(dān)保費率偏高等問題，以規(guī)范國家和地方融資擔(dān)保基金運作為切入點，明確政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持準(zhǔn)公共定位，彌補市場不足，為缺信息、缺信用的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供增信，著力解決其融資難、融資貴甚至融不到資的問題，主要包括回歸擔(dān)保主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)、切實降費讓利。

值得一提的是，《指導(dǎo)意見》明確要求政府性融資擔(dān)保機構(gòu)嚴(yán)格控制閑置資金運作規(guī)模和風(fēng)險，壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步將支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比提高到80%以上，重點支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。

中國融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會黨委書記、專職副會長任彥祥認(rèn)為，這些規(guī)定符合我國國情，遵循了小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，明確了各級政府性擔(dān)保機構(gòu)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是辦好融資擔(dān)保事業(yè)的必要條件和重要保障。通過政府性融資擔(dān)保這只“有形之手”，可以將財政和金融有效結(jié)合起來，構(gòu)建起財政和金融協(xié)同支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化機制，帶動更多金融資金投入小微企業(yè)和“三農(nóng)”，使財政資金更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

北京首創(chuàng)融資擔(dān)保有限公司黨委書記、董事長黃自權(quán)表示，《指導(dǎo)意見》緊扣我國融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展當(dāng)前存在的突出問題，旗幟鮮明、有針對性地提出了“聚焦支小支農(nóng)主業(yè)、堅持保本微利運行、落實風(fēng)險分擔(dān)補償、凝聚擔(dān)保機構(gòu)合力”的原則，充分體現(xiàn)中央以發(fā)揮政府性擔(dān)?；鹱饔脼樽ナ?，促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展的高度重視、堅定決心和領(lǐng)導(dǎo)智慧。聚焦支小支農(nóng)的普惠金融事業(yè)將持續(xù)加快發(fā)展。有利的政策環(huán)境和嚴(yán)格的監(jiān)管體系，在促進(jìn)以政府性融資擔(dān)保/再擔(dān)保機構(gòu)茁壯成長的同時，也會引導(dǎo)其與普惠金融領(lǐng)域各參與方，加深加強業(yè)務(wù)合作，加大各類資源投入，共同推動普惠金融事業(yè)加快發(fā)展。

融資擔(dān)?；鸷豌y行風(fēng)險分擔(dān)比例均不低于20%

當(dāng)前政府性融資擔(dān)保機構(gòu)普遍處于保本微利運行狀態(tài)，有的甚至出現(xiàn)虧損。國家融資擔(dān)保基金總經(jīng)理向世文認(rèn)為，根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，2015年以來，隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩，全國融資擔(dān)保行業(yè)融資擔(dān)保代償率基本維持在3%以上，年均新增擔(dān)保代償基本處在600億元左右的高位，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營普遍處在保本微利或虧損的狀態(tài)，個別機構(gòu)甚至由于擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險過高，已經(jīng)喪失擔(dān)保代償能力。

為更好引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支小支農(nóng)，財政部門主動作為，切實加大正向激勵，打出獎補支持、資金補充、風(fēng)險補償、績效考核等一系列政策“組合拳”。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2018年-2020年，中央財政每年安排30億元，對擴(kuò)大實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費率等成效明顯的地方予以獎補激勵。有條件的地方可對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下、平均擔(dān)保費率不超過1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費補貼。 

向世文表示，相信隨著《指導(dǎo)意見》的貫徹落實，相關(guān)財稅扶持力度會進(jìn)一步加大，將為政府性融資擔(dān)?？沙掷m(xù)發(fā)展提供有力保障。

值得一提的是，當(dāng)前我國融資擔(dān)保機構(gòu)普遍具有“小、散、弱”的特點，在與銀行的合作中長期處于弱勢地位，銀擔(dān)合作門檻高、風(fēng)險收益不對等，嚴(yán)重制約了融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展，降低了小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體金融服務(wù)可獲得性。國內(nèi)外實踐表明，構(gòu)建銀行與擔(dān)保機構(gòu)共同參與的銀擔(dān)合作機制，有助于加強銀行與擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)和利益融合，防控逆向選擇風(fēng)險，實現(xiàn)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

對此，《指導(dǎo)意見》明確，國家融資擔(dān)?；鸷豌y行的風(fēng)險分擔(dān)比例原則上均不低于20%。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這主要是為了增強銀行主動風(fēng)險防控意識，共同做好擔(dān)保貸款風(fēng)險管理。 

華夏銀行普惠金融部總經(jīng)理王志偉表示，2018年9月26日，建設(shè)銀行、華夏銀行等七家銀行與國家融資擔(dān)?；鹩邢挢?zé)任公司舉行了首批業(yè)務(wù)合作簽約儀式，積極推進(jìn)和完善銀擔(dān)合作機制，加大合作力度。主要有三方面的內(nèi)容，一是批量合作，打包算總賬；二是銀行主導(dǎo)、擔(dān)保確認(rèn)；三是損失補償、風(fēng)險共擔(dān)。他解釋說，擔(dān)保貸款在約定時間內(nèi)不能正常回收的，擔(dān)保機構(gòu)按約定向合作銀行支付擔(dān)保貸款損失補償。損失補償由國家融資擔(dān)?；?、省級再擔(dān)保機構(gòu)、承保機構(gòu)出資設(shè)立的資金池支付。

北京中小企業(yè)信用再擔(dān)保有限公司董事長秦愷認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》為完善銀擔(dān)合作機制提出了努力的方向。銀擔(dān)合作關(guān)系的理順與加強對改善擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)環(huán)境、提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資服務(wù)質(zhì)量與效率極為重要。銀行必須要站在履行社會責(zé)任、對合作伙伴負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的高度正確看待銀擔(dān)合作問題，尤其要在如何將這種認(rèn)識高度主動、積極和有效地傳導(dǎo)到基層行方面下真功夫，這樣才能真正發(fā)揮銀擔(dān)合作機制在支小支農(nóng)方面的重要作用。