每經編輯｜朱丹丹    

每經記者 朱丹丹 每經編輯 姚茂敦

近兩年來，在監(jiān)管趨嚴的情況下，我國支付清算行業(yè)的發(fā)展備受關注。

4月26日，中國支付清算協(xié)會發(fā)布《中國支付清算行業(yè)運行報告（2017）》（以下簡稱《報告》）顯示，2016年全國共辦理非現金支付業(yè)務金額3687.24萬億元，同比增長6.91%；其中，票據業(yè)務則持續(xù)下降，去年全國共發(fā)生票據業(yè)務金額187.79萬億元，同比下降21.17%。 

談及銀行卡，中國支付清算協(xié)會副秘書長王素珍在《報告》發(fā)布會上坦言，伴隨著銀行卡滲透率的持續(xù)上升，銀行卡消費金額增速連續(xù)三年快速下滑，取現業(yè)務甚至出現負增長。一方面是因為銀行卡大額消費交易增資乏力，二是以條碼支付為代表的非現金支付工具的快速普及對銀行卡直接消費尤其是現金支付構成沖擊。

數據顯示，2016年全國銀行卡取現179.98億筆，金額65.5萬億元，同比分別下降2.3%和10.46%。

《報告》指出，“因注銷、主動申請注銷、不予續(xù)展和續(xù)展合并等因素，非銀行支付機構在調整完畢后將縮減為255家。”

此外，王素珍表示，未來一段時間“嚴監(jiān)管”仍將成為支付行業(yè)的新常態(tài)。

票據業(yè)務風險形式依然嚴峻

伴隨著全球經濟增長繼續(xù)呈現溫和復蘇的態(tài)勢，支付行業(yè)保持了快速增長。

《報告》顯示，2016年全國共辦理非現金支付業(yè)務1251.11億筆，金額3687.24萬億元，同比分別增長32.64%和6.91%。   

“我國支付清算行業(yè)發(fā)展迅速，業(yè)務增量全球第一。”王素珍分析指出，從主要的支付子行業(yè)來看，我國與全球一樣，呈現銀行卡支付主導地位，票據支付下降，移動支付成為新增長點的結構性發(fā)展趨勢。

數據顯示，2016年全國共發(fā)生票據業(yè)務2.93億筆，金額187.79萬億元，同比分別下降29.64%和21.17%。

“2016年票據業(yè)務降幅較上年有所加大。支票、實際結算商業(yè)匯票、銀行匯票和銀行本票業(yè)務量整體呈現下降趨勢，實際結算商業(yè)匯票業(yè)務量八年來首次下降。”上述《報告》指出。

《每日經濟新聞》記者注意到，過去一年，受經濟增速下滑和長期刺激政策帶來的高杠桿率以及金融機構穩(wěn)健性下降等因素的影響，票據市場頻繁爆發(fā)風險事件。

對此，《報告》指出，2016年票據簽發(fā)量首次負增長，交易利差持續(xù)收窄，票據業(yè)務風險形勢依然嚴峻；企業(yè)資金鏈脆弱，票據業(yè)務信用風險呈上升勢頭，銀行風險防空難度加大；操作風險，道德風險與跨市場風險相互交織，為票據欺詐行為提供了溫床，大案要案頻發(fā)等。

不過，去年底全國統(tǒng)一的票據交易平臺——上海票據交易所正式開業(yè)。

“全國性票據交易所的成立，帶動票據業(yè)務進入新的發(fā)展階段。”《報告》指出。

已清理非法從事支付業(yè)務機構239家

“總的來說，2016年支付市場監(jiān)管趨嚴，并且未來一段時間‘嚴監(jiān)管’仍將成為支付行業(yè)的常態(tài)。”王素珍指出。

同時，《每日經濟新聞》記者梳理發(fā)現，去年來，監(jiān)管層出臺了多項政策，包括建立個人銀行賬戶分類管理機制；創(chuàng)新非銀行支付機構分類監(jiān)管制度，確立客戶備付金集中存管機制；開展專項整治活動，打擊支付市場違規(guī)亂象等。

“2016年出臺了諸多實質性的措施，使市場主體因利益驅動引發(fā)的無序競爭、惡性競爭、不公平競爭現象得到有效遏制。”《報告》指出。

《報告》還分析表示，針對行業(yè)快速發(fā)展中暴露的過度競爭，消費者信息泄露和備付金風險等市場亂象和違法違規(guī)行為，貫徹“強化支付監(jiān)管，防范支付風險”理念，繼續(xù)加大監(jiān)管力度，保持高壓態(tài)勢，規(guī)范業(yè)務行為，化解處置風險，淘汰不合規(guī)企業(yè)，有效應對未來行業(yè)格局變化和支付業(yè)務創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)。

數據顯示，截至2017年1月，央行共清理非法從事支付業(yè)務機構239家，累計處罰13家違反客戶備付金相關管理規(guī)定的支付機構，注銷3家機構業(yè)務許可證。

值得注意的是，除出臺政策之外，央行還通過牌照續(xù)展來不斷優(yōu)化牌照管理，提高非銀行支付業(yè)務的合規(guī)性。

實際上，自2011年5月3日至2015年3月26日，央行分8批共發(fā)放270家支付業(yè)務牌照，在此之后，央行再未發(fā)放支付牌照。

而按照5年一續(xù)展的期限，首批獲得牌照的機構2016年迎來續(xù)展。

“因注銷、主動申請注銷、不予續(xù)展和續(xù)展合并等因素，非銀行支付機構在調整完畢后將縮減為255家。”《報告》指出。

據介紹，2016年央行完成三批共92家機構《支付業(yè)務許可證》續(xù)展工作，共調整機構業(yè)務范圍18家，合并機構10家，不予續(xù)展1家。第四批即將續(xù)展的95家支付機構中有十幾家曾因為不同原因受到過處罰，3家機構因挪用占用備付金而被央行集中通報。

央行條法司方面人士日前也表示，第三方支付機構存在巨大的資金沉淀，容易被挪用于投資，影響客戶資金結算安全，一旦發(fā)現風向不對，第三方支付機構就可能攜款潛逃，存在 “跑路”風險。