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江蘇、山東、河南和安徽，放在全國(guó)區(qū)域格局中，都算得上是能夠獨(dú)當(dāng)一面的大省。

但目光向內(nèi)，區(qū)域不平衡依然存在。日前，在蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展2026年度省際、市際工作會(huì)議上，徐州、連云港、宿遷、淮北、宿州、棗莊、濟(jì)寧、臨沂、菏澤、商丘十市齊聚，共話發(fā)展。

細(xì)看這十個(gè)城市，橫跨東、中部?jī)纱蠼?jīng)濟(jì)板塊，多重國(guó)家戰(zhàn)略在此交織，但作為各省份“邊緣洼地”，發(fā)展又長(zhǎng)期面臨“四省不管”的尷尬。

上世紀(jì)80年代，由這十城自發(fā)組成的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國(guó)內(nèi)最早的“區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織”之一，時(shí)至今日，地方合作已正式得到國(guó)家層面的支持。

此次四省十市“組局”，則是試圖推進(jìn)彼此區(qū)域協(xié)同的常態(tài)化發(fā)展。一個(gè)隨之而來(lái)的問(wèn)題是，這片仍處在“合作深度攻堅(jiān)階段”的四省交界區(qū)，如何真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的協(xié)作，打造高質(zhì)量發(fā)展的“新增長(zhǎng)極”？

放大來(lái)看，全國(guó)類似這樣的“四省交界”區(qū)域不在少數(shù)——浙皖閩贛（衢黃南饒）交界地區(qū)近日也出臺(tái)了協(xié)同發(fā)展行動(dòng)方案，黃河流域省際毗鄰地區(qū)也在爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。

對(duì)于省際交界“洼地”來(lái)說(shuō)，究竟需要怎樣的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)共贏？

40年合作

“支持蘇皖魯豫等省際毗鄰地區(qū)率先探索項(xiàng)目對(duì)接、政策聯(lián)動(dòng)等機(jī)制?！?/em>

去年底，國(guó)家發(fā)展改革委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展司發(fā)文《持續(xù)深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》，將這一條擺在促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的突出位置。

為什么是蘇皖魯豫？

從區(qū)位來(lái)看，這四省交界處橫跨我國(guó)東部、中部?jī)纱蠼?jīng)濟(jì)板塊，疊加長(zhǎng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部崛起等多重國(guó)家戰(zhàn)略，但同時(shí)，該區(qū)域又是遠(yuǎn)離各省會(huì)的省域“經(jīng)濟(jì)洼地”，地緣相近、文化相通，具備天然的抱團(tuán)發(fā)展基礎(chǔ)。

圖片來(lái)源：《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》

關(guān)于蘇皖魯豫接壤區(qū)的跨省協(xié)作，最早可追溯至1986年3月，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立，成為中國(guó)最早的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織之一；到2018年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，明確了北部淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)板塊；

再到2024年12月中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，標(biāo)志著四省十市合作由地方探索正式上升到國(guó)家層面，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“大棋局”的重要落子。

雖然已有40年發(fā)展，地位一再升級(jí)，但華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛坦言，相較于長(zhǎng)三角一體化，蘇皖魯豫四省十市過(guò)往協(xié)同合作的成熟經(jīng)驗(yàn)不足，跨區(qū)域合作仍需加快推進(jìn)。

如地方媒體所指，時(shí)至今日，四省十市協(xié)同發(fā)展仍處于深度攻堅(jiān)階段，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)尚未實(shí)現(xiàn)全域深度融合，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通依然存在堵點(diǎn)、短板，跨區(qū)域基層治理體系、協(xié)同發(fā)展機(jī)制仍需迭代升級(jí)。

這一現(xiàn)實(shí)，在數(shù)據(jù)中也有體現(xiàn)。

“十四五”期間，十市GDP總量由3.46萬(wàn)億元提升至4.77萬(wàn)億元，占四省GDP比重也由12.81%提升至13.06%，上漲0.25個(gè)百分點(diǎn)；占全國(guó)比重在3.4%左右，較2020年末略有下降。

而同期，長(zhǎng)三角三省一市GDP占全國(guó)比重由2020年末的24.1%提升至2025年末的24.7%，提升了0.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速明顯快于上述十市。

面對(duì)上述差距，此次各方協(xié)商提出了具體的應(yīng)對(duì)方案——根據(jù)《蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展2026—2027年重點(diǎn)合作事項(xiàng)》（以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)合作事項(xiàng)》），將圍繞強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、促進(jìn)區(qū)域聯(lián)通等方面，以系統(tǒng)化布局代替過(guò)往零散化合作，推動(dòng)跨省協(xié)同邁向更高質(zhì)量、更有效率的新階段。

樞紐聯(lián)動(dòng)

交通物流，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先手棋。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶智庫(kù)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)秦尊文對(duì)城市進(jìn)化論表示，徐州、商丘等城市都是全國(guó)重要的區(qū)域樞紐。比如，新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)第一批城市名單日前公示，商丘就是入列的十城之一。

不過(guò)，盡管區(qū)域內(nèi)樞紐資源豐富，但長(zhǎng)期以來(lái)各城市之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)，樞紐優(yōu)勢(shì)較為分散，協(xié)同效應(yīng)未能充分發(fā)揮。

新的突破在于，此次會(huì)議簽署《蘇皖魯豫省際交界地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議》，立足區(qū)域綜合交通樞紐資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化區(qū)域間港際聯(lián)動(dòng)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，十市將通過(guò)“港港合作”“港口協(xié)同”發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)蘇北、魯南、皖北、豫東航運(yùn)盡早連線成網(wǎng)。

秦尊文認(rèn)為，通過(guò)跨區(qū)域協(xié)同，把分散的港口資源統(tǒng)一串聯(lián)、統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)鐵水公空多式聯(lián)運(yùn)高效銜接，能夠有效降低區(qū)域整體物流成本，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

比如，作為本次協(xié)作的輪值城市，宿遷以京東集團(tuán)為核心資源與重要抓手，搭建覆蓋十市的智慧物流和電商網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)共建共享智能分撥中心、區(qū)域冷鏈基地，著力打造跨省倉(cāng)儲(chǔ)互通、貨物異地調(diào)配的高效電商物流圈。

更深層次來(lái)看，區(qū)域協(xié)同正在推動(dòng)各樞紐城市從單一交通功能，向更具附加值的樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。秦尊文表示，各市應(yīng)形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局，連云港重點(diǎn)發(fā)力出海外貿(mào)，徐州強(qiáng)化陸港加工功能，宿遷、商丘聚焦電商集散，棗莊、濟(jì)寧發(fā)揮加工制造優(yōu)勢(shì)。

實(shí)際上，四省十市區(qū)域協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)為部分城市帶來(lái)新的發(fā)展突破。河南當(dāng)?shù)孛襟w此前表示，當(dāng)貨物從商丘朝發(fā)夕至，直抵連云港的遠(yuǎn)洋巨輪，有效緩解了河南“不靠海、不沿邊”的區(qū)位焦慮。

曾剛強(qiáng)調(diào)，四省十市要實(shí)現(xiàn)真正的集聚發(fā)展，關(guān)鍵在于堅(jiān)持共建共享、互惠互利，確保合作能夠?qū)崿F(xiàn)共贏，產(chǎn)生更大整體效益。作為區(qū)域領(lǐng)頭城市，更要主動(dòng)給予其他城市發(fā)展機(jī)會(huì)，而不是單向虹吸、贏者通吃。

這一理念在實(shí)踐中已有體現(xiàn)。前有淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)“徐老大”徐州，今年面向皖魯豫開放“蘇超”小微企業(yè)贊助席位，分享賽事流量紅利。后有宿遷市市長(zhǎng)劉浩提出，放大“蘇超”等特色賽事和地方美食疊加效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)蘇皖魯豫省際交界地區(qū)的消費(fèi)活力。

在劉浩看來(lái)，應(yīng)立足各地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索共建機(jī)電裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接平臺(tái)，構(gòu)建“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”等融合電商生態(tài)，推動(dòng)更大范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)提能

當(dāng)省際交界區(qū)域協(xié)同步入常態(tài)化，擺在四省十市面前的核心命題，是如何重塑產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)能級(jí)的整體躍升。

從產(chǎn)業(yè)基地看，這些城市中不乏老工業(yè)基地和資源型城市，面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能衰減、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換滯后的共性難題。

“借力省際協(xié)作契機(jī)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不能局限于一城一地的發(fā)展思維?！痹鴦偙硎?，各市要立足全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局大局，錨定自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)力，規(guī)避同質(zhì)化布局。

以徐州為代表，隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化增速放緩，其依托徐工集團(tuán)構(gòu)筑的工程機(jī)械、礦山基建裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步弱化，向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型成為必然選擇?？身槕?yīng)城市更新需求，布局城市運(yùn)維、智能維保等精細(xì)化、智能化裝備新賽道，推動(dòng)傳統(tǒng)制造的提質(zhì)升級(jí)。

曾剛強(qiáng)調(diào)，四省十市在自身基礎(chǔ)較弱的情況下，應(yīng)發(fā)揮毗鄰長(zhǎng)三角核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取直接有力的措施，吸引、承接長(zhǎng)三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

具體而言，當(dāng)前，上海、蘇州等長(zhǎng)三角核心城市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“瘦身”，轉(zhuǎn)移部分制造環(huán)節(jié)，為前沿產(chǎn)業(yè)騰挪空間。四省十市應(yīng)加快破除營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等省際壁壘，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

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在盤活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，搶位布局新興賽道、培育新增長(zhǎng)極，成為四省十市凝聚的發(fā)展共識(shí)。

十市提出，聚焦人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等前沿新賽道，建立產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接機(jī)制，努力培育具有全國(guó)影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

頂層共識(shí)正加速轉(zhuǎn)化為落地實(shí)踐，一系列新動(dòng)作正在開展。徐州市“十五五”規(guī)劃綱要中提到，加強(qiáng)與蘇皖魯豫省際交界地區(qū)城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)，拓展高質(zhì)量發(fā)展縱深。重點(diǎn)推動(dòng)徐宿、徐淮等產(chǎn)業(yè)園深度合作，共建省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。

“這些城市在各自省份都不是核心發(fā)展極，破局關(guān)鍵在于錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、配套補(bǔ)位?！痹谇刈鹞目磥?lái)，四省十市產(chǎn)業(yè)競(jìng)逐熱門產(chǎn)業(yè)賽道的最優(yōu)解，是聚焦省會(huì)城市產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套環(huán)節(jié)，嵌入全國(guó)產(chǎn)業(yè)體系。

針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展，秦尊文建議，十市可基于各地產(chǎn)業(yè)稟賦，逐步形成分工清晰的跨省數(shù)字產(chǎn)業(yè)走廊：徐州、連云港依托工業(yè)基礎(chǔ)主打智能制造硬件制造，宿遷輸出成熟電商配套與數(shù)字服務(wù)能力，菏澤、淮北等城市聚焦零部件配套，補(bǔ)齊硬件生產(chǎn)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)。

通過(guò)這般各司其職、聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，打通硬件生產(chǎn)、算法服務(wù)到終端應(yīng)用的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈條，最終實(shí)現(xiàn)省際產(chǎn)業(yè)集群從零散分布到集群成勢(shì)的質(zhì)變。