編者按

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是推進中國式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略部署。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地處我國西南腹地，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的區(qū)域，承擔(dān)著建設(shè)國家區(qū)域發(fā)展重要增長極的重任。自2020年1月推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大決策作出以來，川渝兩地從“各自為戰(zhàn)”到“攜手并進”，書寫了一段跨越行政區(qū)劃的“雙城記”?！笆逦濉币?guī)劃綱要和今年全國兩會《政府工作報告》，對提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展能級作出了明確部署。近日，光明日報聯(lián)合調(diào)研組深入川渝大地，探尋這場歷時六年的協(xié)同實踐。

·川渝地區(qū)2025年GDP總量突破10萬億元

·協(xié)同建設(shè)巴蜀文化旅游走廊，每年兩地互訪游客超1億人次

·362項“川渝通辦”事項讓兩地群眾“進一個門、辦兩地事”

細(xì)看地圖上川渝交界處，有一個地名值得琢磨——川渝高竹新區(qū)。

“高”，取自四川省廣安市鄰水縣的高灘鎮(zhèn)；“竹”，取自重慶市北碚區(qū)的茨竹鎮(zhèn)。兩個字，分屬兩省市，拼在一起，成了新區(qū)名稱。

調(diào)研組走進新區(qū)政務(wù)大廳時，大廳正中放著一臺自助終端機，全天候開機運行，專門辦理跨省業(yè)務(wù)。旁邊的川渝通辦窗口前，住房公積金服務(wù)專區(qū)工作人員張新源正向一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說明在重慶繳存公積金的流程，語氣不疾不徐：“兩地公積金歸集、提取、貸款相關(guān)的36項服務(wù)事項，無差別受理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理。”

“不光公積金業(yè)務(wù)，跟企業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)，在這兒也搞得成，省了好大事哦！”剛辦完營業(yè)執(zhí)照變更的企業(yè)負(fù)責(zé)人劉先生說話時，語氣里帶著實實在在的輕松。

這份輕松，源于川渝六年來的持續(xù)深耕……

破壁壘、暢循環(huán) “我們只分上下游，不分川和渝”

今年1月，時代長安25GWh動力電池生產(chǎn)基地在高竹新區(qū)簽約落地，總投資約55億元。項目選址頗有講究——緊貼川渝行政邊界，一邊連著重慶的整車制造，一邊接著四川的資源配套。

為什么偏偏選在這里？“最直接的好處是能同時享受兩地的政策支持?！表椖控?fù)責(zé)人坦言，按照新區(qū)“政策就高不就低、成本就低不就高”的原則，四川的天然氣價格相對較低，重慶的工業(yè)用電價格相對優(yōu)惠，企業(yè)可以統(tǒng)籌利用、兩頭“沾光”。

這樣的便利，是制度創(chuàng)新一點一滴積累出來的。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)啟動以來，川渝兩地以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為目標(biāo)，推動區(qū)域市場從“分治”走向“共治”。全國首張冠名“川渝字號”的跨區(qū)域企業(yè)營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)，“云注冊”等新型登記方式相繼試行，兩地互設(shè)分支機構(gòu)的企業(yè)數(shù)量年均增長超過25%。

“來成都看演唱會，當(dāng)天就能往返！”重慶歌迷唐磊這樣感嘆如今的通行便利。一小時高鐵、三小時高速，兩座千萬級人口城市的距離越來越“近”。

隨著成渝中線高鐵全面進入主體施工階段，通車后兩城通行時間將壓縮至50分鐘以內(nèi)；16條省際高速建成通車，相鄰區(qū)縣間通達時間平均縮短約40%。物流協(xié)同同步提速，中歐班列（成渝）2025年開行量超5000列，連續(xù)五年蟬聯(lián)全國開行量第一，輻射亞歐近40個國家、超100個節(jié)點城市，為成渝打開了向西的廣闊通道。

如果說修路是“硬聯(lián)通”，那么統(tǒng)一公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)、互認(rèn)信用修復(fù)，則是更為堅實的“軟聯(lián)通”。

“只提交在重慶的信用信息，花半天時間就在成都辦好了全部手續(xù)，這政策巴適！”重慶籍創(chuàng)業(yè)者張先生在成都市青羊區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳“川渝通辦”專窗完成企業(yè)設(shè)立后，豎起了大拇指。

目前，362項“川渝通辦”事項落地，依據(jù)《川渝省級公共信用信息共享目錄》歸集共享信用信息超2億條。企業(yè)主體信用“一地修復(fù)、兩地共認(rèn)”，嚴(yán)重失信主體“一地受限、兩地難行”……這些背后是兩地數(shù)據(jù)“手牽手”、規(guī)則“對齊”舉措的一步步推進。

此外，全國首個跨省域管轄的成渝金融法院，統(tǒng)一處理川渝兩地涉金融案件，確保金融審判尺度一致。兩地聯(lián)合發(fā)布的知識產(chǎn)權(quán)合作重點保護名錄，將雙方共有的核心技術(shù)、知名品牌納入重點保護范圍，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力支撐。截至2025年年底，成渝金融法院已結(jié)案1.3萬件、標(biāo)的額336.7億元。

“以前跨省調(diào)動，最惱火的就是重新評職稱。材料一堆，還要等好久才能認(rèn)定。”從成都調(diào)到重慶一家建筑公司的張先生，說起川渝職稱互認(rèn)政策，連連點頭?，F(xiàn)在不用重新評審，也不用再確認(rèn)，高級工程師直接實現(xiàn)“一證通認(rèn)”。

“人才職稱評價互認(rèn)”全面落地，在一地獲得高級工程師職稱的專業(yè)人才，到另一地求職時無需重新認(rèn)定即可獲得承認(rèn)。兩地聯(lián)合發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈急需緊缺人才目錄》，引導(dǎo)人才向智能制造、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚；共享的4萬名專家資源庫，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)攻關(guān)提供智力支撐。

從“兩頭跑”到“一次辦”，從“分開算”到“一起干”，這樣的改變在川渝已不新鮮。

強鏈條、促共振 “一輛車，兩地造”

四川企業(yè)生產(chǎn)的電池，不到3小時就運到了重慶新能源汽車企業(yè)的裝配車間；重慶企業(yè)剛下線的零部件，又搭乘夕發(fā)朝至的列車，源源不斷流向四川各地的生產(chǎn)線。兩地企業(yè)分工協(xié)作，讓一些新能源汽車關(guān)鍵零部件的研發(fā)周期縮短了約三成。

“川渝共造一輛車”，已不只是一句口號。兩地聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實施方案》，組建產(chǎn)教與創(chuàng)新聯(lián)盟，推動整車企業(yè)與電子科技大學(xué)、重慶大學(xué)等深化合作，在驅(qū)動電機、動力電池等關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)突破。

目前，兩地已集聚600余家智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件企業(yè)，區(qū)域本地配套率達80%，產(chǎn)業(yè)鏈供需信息對接平臺匯聚企業(yè)超5000家，累計配套資金超400億元。

除了產(chǎn)業(yè)鏈拉長，創(chuàng)新也在川渝扎下了根。

走進西部（重慶）科學(xué)城，川渝共建鄉(xiāng)土植物種質(zhì)創(chuàng)新與利用重慶市重點實驗室里，科研人員呂志遠用鑷子將山茶花葉片浸入含有特有基因的菌液中?！斑@是我們從西南紅山茶中提取的細(xì)胞，正在進行基因轉(zhuǎn)化實驗?！彼钢唤M試管說。實驗室已收集900多種山茶資源，與成都科研機構(gòu)定期交流，通過雜交手段控制花期基因，讓山茶花實現(xiàn)四季綻放?！昂献鞑粌H加速了山茶花基因研究，還推動了1300多種川渝鄉(xiāng)土植物的收集保存。”

這個實驗室只是川渝協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點。在西部科學(xué)城“一城多園”的布局下，金鳳實驗室、超瞬態(tài)實驗裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群逐步成型，“東數(shù)西算”成渝樞紐全面啟動。兩地通過“科創(chuàng)通”等平臺實現(xiàn)創(chuàng)新券互通、技術(shù)經(jīng)理人職稱互認(rèn)，聯(lián)合舉辦成果對接活動500余場次，促成產(chǎn)學(xué)研合作超600項。

創(chuàng)新帶來的改變，最終轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2025年，川渝地區(qū)GDP達到10.14萬億元，正式邁入10萬億新能級。電子信息、裝備制造等四個萬億級產(chǎn)業(yè)集群在兩地崛起，全球約2/3的iPad、1/3的筆記本電腦以及全國1/10的汽車、1/5的動力電池，均產(chǎn)自于此。

“你中有我、我中有你”的格局，在裝備制造領(lǐng)域同樣清晰可見。重慶西南鋁業(yè)成為“成都造”C919機頭最大鋁材供應(yīng)商；重慶宗申航空發(fā)動機為中航（成都）無人機系統(tǒng)提供配套；重慶中車長客軌道車輛公司則大量采用成都多家企業(yè)的軌道零部件。川渝裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破萬億元。這些零件，出發(fā)時標(biāo)注著不同的省份，裝配完成后，就只是同一條產(chǎn)業(yè)鏈上的一部分了。

優(yōu)服務(wù)、享便利 “辦事不出省，生活一家親”

大學(xué)畢業(yè)后一直在老家四川綿竹工作的陳柯藍，今年2月應(yīng)聘到重慶一家導(dǎo)航設(shè)備企業(yè)工作。讓她意外的是，原來在四川評定的技術(shù)職稱“繼續(xù)有效”，憑借豐富的工作經(jīng)驗和2020年獲得的項目管理證書，沒過多久她便被任命為項目部經(jīng)理。

“跨省市的職稱認(rèn)定，以前一般都要走兩三個月流程。”重慶市大渡口區(qū)一家企業(yè)的人力資源負(fù)責(zé)人介紹，“現(xiàn)在按川渝職稱互認(rèn)的規(guī)定，在四川或重慶獲得高級職稱的，兩地流動時不需要重新評審，還可以用原來的證書申報高一級的職稱?！?/p>

目前，兩地人社部門已實現(xiàn)44項川渝通辦事項全部網(wǎng)上申辦，累計互辦人社通辦事項236萬件，700萬專業(yè)技術(shù)人員享受到了職稱互認(rèn)帶來的便利。

交通互聯(lián)互通，出行愈發(fā)便捷，是老百姓體會川渝協(xié)同發(fā)展最真切的方面。

在四川廣安和重慶兩江新區(qū)之間，有著一條不起眼的跨省公交線——川渝20路。早上6點發(fā)車，傍晚6點半收車，票價2元到5元。56歲的胡順明，家住北碚區(qū)茨竹鎮(zhèn)方家溝村，每逢3、6、10日，他都要去廣安鄰水縣的高灘農(nóng)貿(mào)市場趕場。家門口坐上公交，十來分鐘就能在高灘農(nóng)貿(mào)市場支起攤子開賣。收了攤，再順路捎點日用品回家。車上背著背簍的老鄉(xiāng)、拎著蔬菜的攤販，川音和渝腔混成一片，熱鬧得很。

目前，26條跨省城際公交線路年運輸客流突破400萬人次；成渝間高鐵動車日均開行100對以上，最快1小時通達，高峰時段幾分鐘就有一趟；成渝至內(nèi)江等節(jié)點城市半小時可達。不少居民的雙城生活已進入“公交化”“一卡（碼）通”時代。

“來之前還有點擔(dān)心，四川的社?？懿荒茉谥貞c補辦，沒想到不到半個鐘頭就搞定了?！痹谥貞c市沙坪壩區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，剛剛補辦好社?？ǖ拇畡?wù)工人員陳女士感慨道。截至2025年年底，川渝兩地共同打造社?？ǚ?wù)網(wǎng)點8163個，累計服務(wù)群眾超65.7萬人次。申領(lǐng)、補換、密碼重置等業(yè)務(wù)，兩地居民可就近辦理，再不用回老家跑一趟。

教育方面，四川大學(xué)、重慶大學(xué)等65個優(yōu)勢學(xué)科結(jié)對共建“雙一流”學(xué)科。重慶八中、南開中學(xué)等名校與廣安開展深度合作辦學(xué)，組建跨省域“教聯(lián)體”，打破行政區(qū)劃對教育資源的限制。

醫(yī)療方面，川渝共建跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟147個、遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)293個，935家醫(yī)院納入檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)范圍，互認(rèn)項目達161項。

“在重慶做的CT檢查，眉山的醫(yī)院也認(rèn)?！笔忻駰钆颗慵胰嗽诿忌绞腥嗣襻t(yī)院腎內(nèi)科看病時，帶上了前不久在重慶做的檢查報告。上面印著“川渝HR”互認(rèn)標(biāo)識，醫(yī)生看了之后說，上次的結(jié)果可以參考，不用再查一遍。“太方便了，省了錢，也少了麻煩?！睏钆空f。

跨城旅游也成了兩地居民的常態(tài)。

“走嘛，白天到重慶看輕軌穿樓，晚上再逛洪崖洞看夜景。”周末一到，在成都工作的李小奕又跑到重慶“串門”去了。他掏出手機，用“鐵路e卡通”刷高鐵，跟坐公交一樣方便，不用提前買票，掃身份證或者e卡通乘車碼就走。個把鐘頭，人已經(jīng)到了重慶北站。換乘地鐵的時候更安逸：打開“天府通”App，乘車碼秒變重慶公交碼，“雙圈聯(lián)動”下，輕軌地鐵隨便換。李小奕笑著說：“在成都重慶來回轉(zhuǎn)，就像逛同一個城市那么輕松，很安逸！”

目前，成渝文旅一卡通已覆蓋兩地60余家景區(qū)，持社保卡還能通刷川渝40多家景區(qū)、20多家博物館，200多家圖書館實現(xiàn)借閱“通借通還”，“巴蜀走廊·成渝同行”10多條精品旅游線路串聯(lián)起解放碑、青城山、大足石刻等核心景點。

一張卡、一條線、一小時……串起的，是兩地的共同生活。

深融合、謀長遠 讓“雙城”的故事，越來越精彩

新區(qū)政務(wù)大廳里高效運轉(zhuǎn)的窗口，實驗室里年輕科研人員專注的眼神，公交車上拎著菜籃子談天說地的老鄉(xiāng)……六年來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的協(xié)同實踐，已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、市場開放、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、民生共享等領(lǐng)域留下了厚重的印記，面向未來，兩地仍需持續(xù)發(fā)力。

數(shù)字賦能：夯實協(xié)同底座，讓數(shù)據(jù)暢通流動。大量數(shù)據(jù)的歸集和高效利用，在川渝提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利群眾生活的實踐中正日益發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，人工智能賦能城市現(xiàn)代化治理的作用更加凸顯，這要求川渝兩地共同構(gòu)建高能級城市數(shù)字底座，推進“數(shù)字重慶”“智慧蓉城”貫通聯(lián)動，加快打造人工智能應(yīng)用高地。要深化一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立健全跨省域數(shù)據(jù)歸集規(guī)范，探索數(shù)據(jù)回流的高效審批機制，以數(shù)字化協(xié)同進一步激活區(qū)域發(fā)展?jié)撃堋?/p>

機制保障：完善利益分配，讓“共建”更有動力。進一步打破區(qū)域壁壘、促進雙城融合，需要在財政稅收、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域持續(xù)探索建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的利益共享機制。深化雙邊黨政聯(lián)席會議制度、三級工作專班等多層級溝通協(xié)作，穩(wěn)步推進規(guī)劃編制、政策制定、項目實施。特別是對于川渝高竹新區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶等跨省域合作平臺，要進一步理清兩地的財稅分成、投資回報和公共服務(wù)分?jǐn)倷C制，讓更多市場主體愿意扎根、放心投資。

規(guī)則對齊：加快標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，讓要素高效流動。進一步推進區(qū)域內(nèi)的規(guī)則共建、資質(zhì)互認(rèn)、信息共享，促進要素合理流動和高效集聚，推動經(jīng)濟發(fā)展從“分散推進”走向“整體聯(lián)動”。堅持以人民為中心，聚焦群眾急難愁盼，從交通出行、教育醫(yī)療、社保文旅等群眾最關(guān)切的領(lǐng)域切入，通過“小切口”推動“大協(xié)同”，讓群眾切實感受到更多規(guī)則對齊帶來的便利。

人才支撐：培育復(fù)合隊伍，讓落實更顯專業(yè)。協(xié)同發(fā)展不只靠政策，更靠人。當(dāng)前，既懂政策又熟悉跨省協(xié)作機制的復(fù)合型干部仍然短缺。要堅持以創(chuàng)新思維引領(lǐng)、以實干精神推動，系統(tǒng)培育提升干部隊伍的綜合能力，加強跨省域掛職交流、聯(lián)合培訓(xùn)等機制，讓兩地干部在協(xié)同中增進了解、提升本領(lǐng)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的長遠發(fā)展積蓄更強大的人才動能。

開放格局：堅持優(yōu)勢互補，讓發(fā)展空間越走越廣。區(qū)域協(xié)同既要向內(nèi)聚合動能，也要向外拓展格局。立足川渝兩地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，升級產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、推動要素合理流動，通過中歐班列（成渝）、西部陸海新通道等平臺，更加積極融入共建“一帶一路”，鏈接全球資源，拓展發(fā)展空間，讓西部內(nèi)陸開放高地的牌子越叫越響。