每經(jīng)記者｜程曉玲    每經(jīng)編輯｜楊 歡    

“萬億元GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）俱樂部”已經(jīng)連續(xù)5年沒有新的省會城市加入了。

截至2025年，我國萬億元GDP城市數(shù)量增至29個(gè)，其中省會城市11個(gè)，占比不足四成。

向萬億元GDP發(fā)起“進(jìn)攻”，成了最近不少省會城市再度明確的目標(biāo)。日前，在云南省一場新聞發(fā)布會上，昆明市市長楊承新介紹，“十五五”期間昆明的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)總量跨上萬億元臺階后持續(xù)躍升，在全省經(jīng)濟(jì)首位度持續(xù)提高，在全國主要城市中爭先進(jìn)位。

其實(shí)早在“十四五”規(guī)劃中，昆明就曾提出，到2025年GDP預(yù)計(jì)突破萬億元大關(guān)，但最終未及預(yù)期。

GDP過萬億元，意味著省會擁有更強(qiáng)的資源聚集和配置能力，這不僅是經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，更被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。特別是對于中西部省份來說，想要縮小與沿海省份的差距，就必須依靠省會城市的力量推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新沖刺

放眼西部，昆明經(jīng)濟(jì)總量僅次于重慶、成都、西安，是距離萬億元門檻最近的城市。不過，從“準(zhǔn)萬億元”到“破萬億元”，昆明的躍升之路頗為曲折。

時(shí)間倒回2020年，昆明的GDP達(dá)6734億元，排在全國第31位。當(dāng)時(shí)，昆明提出的目標(biāo)是，到2025年GDP突破萬億元大關(guān)，年均增長7.5%~8%，與全省持平。

但受各方因素影響，“十四五”開局之年，昆明僅跑出3.8%的經(jīng)濟(jì)增速，不僅落后于云南全省水平，也遠(yuǎn)低于全國增速。此后至2025年的幾年里，昆明經(jīng)濟(jì)增速分別為3.1%、3.4%、3.9%和4.2%，與預(yù)期增速相差甚遠(yuǎn)。

其“十五五”規(guī)劃綱要直言，自身發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，對外開放能級不強(qiáng)，科技創(chuàng)新支撐不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，防風(fēng)化債壓力依然較大。

昆明定下了“十五五”目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國平均水平，在全省經(jīng)濟(jì)首位度持續(xù)提高，在全國主要城市中爭先進(jìn)位。

強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

目標(biāo)有了，進(jìn)度如何？今年一季度，昆明實(shí)現(xiàn)GDP2235.36億元，同比增長3.2%，增速高于云南全省，但仍低于全國水平。

在上述新聞發(fā)布會上，昆明系統(tǒng)解讀了未來五年的主要發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)。從官方表述看，相比萬億元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其更強(qiáng)調(diào)跨上萬億元臺階后持續(xù)躍升，顯示出對經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的深層考量。

“加快構(gòu)建具有昆明特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”被置于15個(gè)方面主要任務(wù)和重點(diǎn)工作之首。其中明確提出，要保持“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”的戰(zhàn)略定力，建設(shè)西部先進(jìn)制造業(yè)基地等，提高在全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位和作用。

當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2025年，昆明三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為355.75億元、2478.21億元、5803.49億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.1∶28.7∶67.2，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為3.4%、15.3%、81.3%。

同期，全國和云南省第二產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為35.6%、32%。換句話說，昆明的二產(chǎn)占比低于全國、全省平均水平。對于一個(gè)加速沖擊萬億元GDP、力爭趕超進(jìn)位的城市來說，這一工業(yè)比重顯然偏低。

眼下，要靠產(chǎn)業(yè)硬實(shí)力筑牢發(fā)展根基的昆明，正努力補(bǔ)上這塊短板。

根據(jù)當(dāng)?shù)貏澏ǖ穆肪€圖，昆明將聚焦“10+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做優(yōu)冶金、化工、煙草、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)5個(gè)千億元級產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大新材料、裝備制造、新能源電池、綠色食品4個(gè)千億元級產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到2030年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破8000億元，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到25%。

具體來看，新興產(chǎn)業(yè)成為主攻方向。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，昆明新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重較2020年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)21.7%。根據(jù)最新目標(biāo)，到2030年，昆明新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重要達(dá)到30%。

這其中，新材料和裝備制造業(yè)備受關(guān)注。在新材料領(lǐng)域，當(dāng)?shù)貙⒕劢褂猩跋≠F金屬兩個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)鉑、鍺、銦、銅、鋁、錫等產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)延伸，提升滇中稀貴金屬產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級，打造有競爭力的稀貴金屬新材料研發(fā)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的有色金屬新材料供應(yīng)基地；在裝備制造領(lǐng)域，則將做強(qiáng)做大工業(yè)母機(jī)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能物流裝備、軌道交通、高端電力裝備等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高原特色智能電網(wǎng)和新能源裝備等。

謀變量

如果說工業(yè)重回產(chǎn)業(yè)主賽道是昆明實(shí)現(xiàn)躍升的內(nèi)生動(dòng)力，那它的天然區(qū)位優(yōu)勢，則有望成為向外借力的關(guān)鍵變量。

從地理位置看，昆明地處中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈“三圈”交會點(diǎn)，是高質(zhì)量共建“一帶一路”的前沿樞紐，也是中國從陸上連接中南半島最便捷的省會城市。

2021年12月3日，中老鐵路開通運(yùn)營。全長1035公里的中老鐵路，北起中國昆明，南抵老撾萬象，成為連接中國與東盟的“黃金大通道”。

以此為起點(diǎn)，開放機(jī)遇接踵而至。

2022年4月，昆明市全面托管西雙版納傣族自治州磨憨鎮(zhèn)，共建國際口岸城市，中老鐵路國內(nèi)段區(qū)域由此實(shí)現(xiàn)“首尾相連”、協(xié)同發(fā)展，昆明成為全國唯一擁有邊境線和邊境口岸的省會城市。更重要的是，這一獨(dú)具特色的“省城托管邊城”的模式，讓原本分處通道兩端的資源、要素開始協(xié)同配置。

“長期以來，磨憨面臨有口岸、缺產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)制約，而昆明則有產(chǎn)業(yè)、缺口岸。”有媒體分析，托管機(jī)制的意義，正在于打通錯(cuò)位發(fā)展的堵點(diǎn)。

來自口岸一線的數(shù)據(jù)很直觀，2025年，改造完成的磨憨鐵路口岸出入境貨物通關(guān)時(shí)間由40小時(shí)壓縮至5小時(shí)。自昆明托管磨憨以來，累計(jì)推動(dòng)65個(gè)項(xiàng)目落地，累計(jì)投資超過140億元、年均增速達(dá)118.2%，磨憨人口從托管之初的2萬人增至4萬人，曾經(jīng)的邊陲小鎮(zhèn)蛻變?yōu)殚_放前沿。

截至今年3月10日，中老鐵路累計(jì)運(yùn)輸跨境貨物超1800萬噸，跨境貨物品類由開通初期的化肥、百貨等10多種擴(kuò)展至電子、光伏、冷鏈水果等3800余種，運(yùn)輸覆蓋國內(nèi)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和老撾、泰國等19個(gè)國家和地區(qū)。

2025年，昆明全市（含磨憨）外貿(mào)進(jìn)出口額1731.9億元，同比增長12.3%，增速高于全國8.5個(gè)百分點(diǎn)，領(lǐng)跑西南地區(qū)。同期，昆明海關(guān)監(jiān)管經(jīng)中老鐵路進(jìn)出口貨物544.1萬噸，同比增長13.9%；貨值266.8億元，同比增長42.9%。今年一季度，中老鐵路進(jìn)出口貨值為68.1億元，同比增長62.7%，創(chuàng)歷年同期新高。

強(qiáng)勁增勢下，昆明擴(kuò)大開放還有很大潛力。

昆明提出，力爭到2030年，中老鐵路國際貨物列車開行數(shù)量突破2100列，昆明全市進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到2210億元。從某種程度上講，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于通道流量能否進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)增量。

當(dāng)通道被打通、口岸被激活，這座邊境省會城市面臨的另一個(gè)考驗(yàn)是，如何全面提升城市要素集聚、資源配置、開放輻射能級，從通道節(jié)點(diǎn)邁向產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)。