每經(jīng)編輯｜每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張懷水    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張懷水

5月17日，審計(jì)署公布2016年第一季度的國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果，截至一季度末，尚有97.08億元資金未及時(shí)統(tǒng)籌使用。

審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，影響財(cái)政資金統(tǒng)籌盤(pán)活的原因包括資金來(lái)源渠道多，分配中碎片化、部門(mén)化、司處化現(xiàn)象比較突出，以及一些專(zhuān)項(xiàng)“小、散”的問(wèn)題，在源頭上限制了財(cái)政資金整合。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，上述人士指出，基層怕失去專(zhuān)項(xiàng)支持不敢整合，怕得罪專(zhuān)項(xiàng)主管部門(mén)不敢整合，怕影響專(zhuān)項(xiàng)考核、業(yè)績(jī)等不敢整合，這些因素都嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用和效益的發(fā)揮。

截至一季度末統(tǒng)籌盤(pán)活資金超155億

在今年一季度的國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)中，審計(jì)署重點(diǎn)組織對(duì)829個(gè)單位、1796個(gè)項(xiàng)目財(cái)政資金統(tǒng)籌使用情況進(jìn)行了審計(jì)，并關(guān)注了以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。

對(duì)1至2月份審計(jì)發(fā)現(xiàn)的影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方面的78個(gè)問(wèn)題、156．03億元資金，審計(jì)部門(mén)出具了整改建議函督促整改，截至一季度末已整改74個(gè)問(wèn)題、統(tǒng)籌盤(pán)活資金155．28億元。

審計(jì)署提到，仍有94.28億元專(zhuān)項(xiàng)資金未及時(shí)安排使用發(fā)揮效益，1.41億專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌后未及時(shí)使用。

對(duì)此，審計(jì)署審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，影響財(cái)政資金統(tǒng)籌盤(pán)活的原因是多方面的，從審計(jì)情況看，包含三個(gè)方面：一是資金來(lái)源渠道多，分配中碎片化、部門(mén)化、司處化現(xiàn)象比較突出，以及一些專(zhuān)項(xiàng)“小、散”的問(wèn)題，在源頭上限制了財(cái)政資金整合。二是一些現(xiàn)行制度規(guī)章與統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金的政策要求沒(méi)有及時(shí)銜接，特別是相關(guān)部門(mén)有些“專(zhuān)款專(zhuān)用”、“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”等規(guī)定還沒(méi)有修訂完善，基層往往難以突破這些規(guī)定進(jìn)行有效整合。三是基層怕失去專(zhuān)項(xiàng)支持不敢整合，怕得罪專(zhuān)項(xiàng)主管部門(mén)不敢整合，怕影響專(zhuān)項(xiàng)考核、業(yè)績(jī)等，從而不敢整合。

例如深圳市“市投區(qū)建”項(xiàng)目由市政府負(fù)責(zé)投資、區(qū)政府組織實(shí)施，資金由深圳市財(cái)政委員會(huì)通過(guò)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥至各區(qū)財(cái)政局財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由各區(qū)財(cái)政局支付至項(xiàng)目單位。

截至2016年3月末，由于部分區(qū)未落實(shí)財(cái)政資金統(tǒng)籌盤(pán)活的要求，相關(guān)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中2013年及以前年度形成的“市投區(qū)建”項(xiàng)目結(jié)存資金88.74億元未使用。

將健全落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制

記者發(fā)現(xiàn)，在今天發(fā)布的審計(jì)公告當(dāng)中，同樣提到審計(jì)過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題。比如財(cái)政資金統(tǒng)籌使用當(dāng)中存在的問(wèn)題，而最為顯眼的則是97.08億財(cái)政資金尚未整改到位。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)教授劉元春接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，97億多財(cái)政資金尚未整改到位，可能包含兩方面的原因，第一是體現(xiàn)在制度層面，說(shuō)明專(zhuān)項(xiàng)資金的使用制度在地方上還沒(méi)有做到完全匹配，甚至存在錯(cuò)位。第二說(shuō)明地方政府依然存在不作為的現(xiàn)象，官員思維保守，害怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)家行政學(xué)院教授院竹立家告訴記者，以前審計(jì)更多關(guān)心預(yù)算層面的問(wèn)題，今年第一季度的審計(jì)報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用，和以往相比是與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。

竹立家表示，總體而言數(shù)據(jù)是可觀的，造成97億財(cái)政資金趴在賬上，既有審批程序繁瑣、制度不夠完善等客觀原因，也有地方政府官員不作為、不敢管、不愿管、害怕觸及底線(xiàn)等主觀因素。

審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)部門(mén)對(duì)于接下來(lái)如何進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用也給出了三點(diǎn)建議：一是深化跨部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)清理，從源頭上落實(shí)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用要求。二是加快相關(guān)制度配套建設(shè)，以改革創(chuàng)新推動(dòng)資金統(tǒng)籌。三是健全落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制。