每經(jīng)記者  胡俊華  發(fā)自上海

        地方融資平臺(tái)潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益受監(jiān)管層重視。昨日（3月4日），銀監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局局長(zhǎng)閻慶民透露，財(cái)政部正牽頭制訂有關(guān)地方融資平臺(tái)的相關(guān)管理辦法，本月底或可出臺(tái)。

地方融資負(fù)債超60%

        昨日有媒體援引閻慶民在全國(guó)政協(xié)會(huì)議分組討論時(shí)的話稱，截至去年底，地方融資平臺(tái)貸款余額約6萬億元。閻慶民表示，監(jiān)管層主要是擔(dān)心地方融資平臺(tái)帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，銀監(jiān)會(huì)建議對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行分級(jí)管理。

        此前地方政府的潛在債務(wù)危機(jī)一直令市場(chǎng)關(guān)注，特別是2009年大量新增信貸涌入地方融資平臺(tái)后，地方政府隱性債務(wù)問題日益凸顯。

        有媒體報(bào)道稱，去年中國(guó)新增信貸9.6萬億，其中約40%信貸資金流入地方政府融資項(xiàng)目。截至去年末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額約39.97萬億元。

        央行去年四季度披露的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)3800多家地方融資機(jī)構(gòu)管理著約8萬億元規(guī)模的資產(chǎn)，其中，地方政府的負(fù)債已達(dá)5萬億元，平均負(fù)債率高達(dá)60%以上。

        針對(duì)地方融資平臺(tái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，銀監(jiān)會(huì)此前已要求商業(yè)銀行嚴(yán)控地方政府融資平臺(tái)項(xiàng)目的新增貸款，并要求商業(yè)銀行將現(xiàn)有平臺(tái)公司的貸款“項(xiàng)目包”開包檢查，以落實(shí)項(xiàng)目的資本金、土地等擔(dān)保物的有效性。

        此外，銀監(jiān)會(huì)還要求商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)信貸資金的流向監(jiān)管，嚴(yán)格三查（貸前調(diào)查、貸時(shí)審查和貸后檢查）。

或再發(fā)2000億元地方債

        全國(guó)政協(xié)委員、交銀施羅德基金副總經(jīng)理謝衛(wèi)在遞交的提案中表示，當(dāng)前地方政府通過融資平臺(tái)積聚的資金過于龐大，已積累了巨額風(fēng)險(xiǎn)，目前到了該對(duì)其分析清理的階段。

        謝衛(wèi)指出，“從目前情況看，支撐融資平臺(tái)的主要是地方的賣地收入，這種賣地財(cái)政本身就具有很大的不確定性，一旦經(jīng)濟(jì)回調(diào)，或賣地財(cái)政受阻，地方的隱性財(cái)務(wù)問題就會(huì)爆發(fā)，同時(shí)銀行的信貸資金也會(huì)形成不良資產(chǎn)，威脅我國(guó)的金融安全。”

        一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)較大的主要原因，在于地方融資平臺(tái)治理結(jié)構(gòu)不完善，缺乏實(shí)際的主營(yíng)業(yè)務(wù)和固定資產(chǎn)，并嚴(yán)重依賴政府的財(cái)政擔(dān)保，容易導(dǎo)致商業(yè)銀行產(chǎn)生不良資產(chǎn)。

        對(duì)此，中金公司曾在報(bào)告中透露，財(cái)政部牽頭的規(guī)范地方政府融資平臺(tái)文件征求意見稿，明確地方政府和人大不得提供直接和變相的擔(dān)保。

        也有知情人士透露，財(cái)政部牽頭制訂地方融資平臺(tái)管理辦法，目的旨在對(duì)現(xiàn)有負(fù)債規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面清理，以整頓地方高負(fù)債的問題。

        對(duì)于解決問題的途徑，謝衛(wèi)開出的藥方包括：規(guī)范中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的關(guān)系，在有條件的地區(qū)進(jìn)行地方自主發(fā)債的試點(diǎn)；鼓勵(lì)地方政府逐步實(shí)施預(yù)算公開；通過清理來摸清家底，對(duì)一些有發(fā)展前景的融資項(xiàng)目，應(yīng)該有意識(shí)地讓更多的投融資主體來參與。

        同時(shí)，坊間也有消息稱，管理辦法或考慮允許省級(jí)政府通過發(fā)行地方債等途徑來獲得合理的地方發(fā)展資金，僅具有融資功能的地方融資平臺(tái)，未來將面臨關(guān)閉。

        目前地方政府并無直接發(fā)債資格。去年，中國(guó)首次以中央代發(fā)形式發(fā)行了2000億元3年期地方政府債券，用于地方政府民生以及公益性項(xiàng)目的建設(shè)。

        據(jù)悉，今年即將提交“兩會(huì)”審議的2010年財(cái)政預(yù)算中，仍將包括總額為2000億元的地方債；與去年類似，這2000億元的地方債仍由中央代發(fā)。略有區(qū)別的是，在還債期限上，由2009年的3年期，調(diào)整為3年和5年期兩種，同時(shí)，在各省間的分配額度上也進(jìn)行了調(diào)整。



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