關于印發(fā)疾病預防控制領域強基實施方案的通知

國疾控規(guī)財發(fā)〔2026〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團疾控局、發(fā)展改革委、財政廳（局）、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、中醫(yī)藥管理局：

為落實醫(yī)療衛(wèi)生強基工程有關要求，加快推進疾控領域重點工作，聚焦補短板、強弱項，推動基層疾控核心能力提升，我們編制了《疾病預防控制領域強基實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合職能推進落實。

國家疾控局

國家發(fā)展改革委

財政部

國家衛(wèi)生健康委

國家醫(yī)保局

國家中醫(yī)藥局

2026年1月20日

（信息公開形式：主動公開）

疾病預防控制領域強基實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實醫(yī)療衛(wèi)生強基工程中疾控領域內(nèi)容，筑牢基層疾控網(wǎng)絡，提升疾控能力，更好地為群眾提供公共衛(wèi)生服務，制定本實施方案。

一、總體要求

落實新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以基層為重點，預防為主，深化疾控體系改革，筑牢疾控事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基，完善疾控部門與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動機制，夯實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的基層基礎。圍繞“強基層、固基礎、?；?rdquo;，從清底數(shù)、明標準、建機制、抓統(tǒng)籌、優(yōu)服務等方面，織牢建強基層網(wǎng)底，改善基礎條件，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務，保障公共衛(wèi)生安全。

到2027年底，基層疾控工作網(wǎng)絡基本健全，功能布局更加合理，基礎設施條件持續(xù)改善，數(shù)智化應用更加廣泛，公共衛(wèi)生服務能力顯著提升，構(gòu)建起現(xiàn)代化疾控體系的基礎框架。到2030年，基層疾控體系功能持續(xù)優(yōu)化，運行更加高效，數(shù)智賦能助力疾控各領域發(fā)展，公共衛(wèi)生服務更加便捷，群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

二、主要任務和措施

（一）夯實基層疾控工作網(wǎng)絡。市、縣疾控中心（衛(wèi)生監(jiān)督所）要按照新職能、新定位，進一步強化公益性職責，加快理順管理體制、運行機制，促進業(yè)務流程、資源配置等有機整合。探索開展市域疾控聯(lián)合體建設，強化上級疾控機構(gòu)對下級疾控機構(gòu)的業(yè)務領導和工作協(xié)同，提升基層疾病防控整體效能。醫(yī)療機構(gòu)要加強公共衛(wèi)生科、職業(yè)病防治科或預防保健科等直接從事疾控工作的科室建設，依法落實傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告、哨點監(jiān)測、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病及疑似職業(yè)病報告、診療管理、健康教育、預防接種和行為干預等職責。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要強化疾病防控知識、技能培訓和應急演練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師，具備監(jiān)測、篩查、隔離觀察、轉(zhuǎn)診和隨訪管理能力，開展預防接種服務。加強對村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會成員的培訓，提升專業(yè)能力和自我防護能力，發(fā)揮其在傳染病和重大疫情防控、慢性病防控、健康環(huán)境建設等公共衛(wèi)生干預中的作用。

（二）促進醫(yī)防協(xié)同醫(yī)防融合。建立健全疾控機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)開展技術指導和業(yè)務培訓、加強醫(yī)防協(xié)同和資源信息共享等工作機制。定期組織基層醫(yī)務人員開展傳染病、寄生蟲病和地方病防控、預防接種、營養(yǎng)改善、慢性病管理、職業(yè)病防治、健康宣教等技能培訓。健全疾控機構(gòu)公共衛(wèi)生專業(yè)人員和醫(yī)療機構(gòu)臨床醫(yī)生交叉培訓機制。發(fā)揮中醫(yī)藥在基層傳染病、地方病防控中的作用。強化社區(qū)疾控片區(qū)責任制，完善網(wǎng)格化的基層疾控網(wǎng)絡。建立健全醫(yī)療機構(gòu)疾控監(jiān)督員制度，監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)疾控工作開展情況，依法依規(guī)督促落實傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告責任，促進疾控技術支撐與監(jiān)督執(zhí)法的有效協(xié)同。擴大探索賦予公共衛(wèi)生醫(yī)師處方權(quán)試點。

（三）強化基層防治隊伍建設。市、縣疾控中心（衛(wèi)生監(jiān)督所）要充分依托現(xiàn)有資源和人員力量，規(guī)范建設基層傳染病應急小分隊和流行病學調(diào)查隊伍，加強日常管理和應急演練，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、應急處置、檢驗檢測、公共衛(wèi)生干預、健康宣教、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)技術培訓。原則上，市級傳染病應急小分隊不少于10人、流行病學調(diào)查專家隊不少于15人，常備流行病學調(diào)查員的數(shù)量占本單位在職人員數(shù)量的比例不低于12%；縣級傳染病應急小分隊不少于4人，常備流行病學調(diào)查員數(shù)量占比不低于15%；以縣區(qū)為單位，轄區(qū)內(nèi)后備流行病學調(diào)查員儲備人數(shù)占轄區(qū)內(nèi)常住人口比例不低于3/10萬。加強基層預防接種單位從業(yè)人員管理，規(guī)范開展預防接種服務。加強蚊媒監(jiān)測和防制人才隊伍培養(yǎng)。鼓勵市、縣疾控中心（衛(wèi)生監(jiān)督所）專業(yè)人員參加執(zhí)法資格培訓考試，執(zhí)法崗位人員持證上崗。加快推進公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓。

（四）推動設施設備配備更新。按照國家有關建設標準和設備配置標準，加快推進市、縣疾控中心（衛(wèi)生監(jiān)督所）規(guī)范化、標準化建設，為疾控機構(gòu)配置實驗室設施設備，為常備流行病學調(diào)查員配備必要的現(xiàn)場調(diào)查工具、裝備和快檢設備，加強實驗室質(zhì)量管理。市、縣疾控中心和接種單位疫苗冷鏈設備配備全覆蓋，確保疫苗全程冷鏈管理。全面推廣基層數(shù)字化預防接種門診，實現(xiàn)全流程智能化管理。支持傳染病醫(yī)療機構(gòu)及監(jiān)測哨點醫(yī)院完善升級傳染病病原體診斷關鍵設備、傳染病診療新技術應用等，提升傳染病防控綜合服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心要建設標準化發(fā)熱診室、隔離觀察室，有條件的要建設標準化發(fā)熱門診，配備基礎檢測設備和應急物資，提升疾病快速篩查和應對能力。加強“國門疾控中心”建設，提升邊境、口岸疾控機構(gòu)、自貿(mào)區(qū)、交通樞紐城市公共衛(wèi)生實驗室檢驗檢測能力。

（五）加強基層“數(shù)智疾控”建設。持續(xù)推進在具備條件的醫(yī)療機構(gòu)部署應用國家傳染病智能監(jiān)測預警前置軟件，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心采用云醫(yī)院信息管理系統(tǒng)（HIS）等方式推進部署應用和賦能。優(yōu)化完善省統(tǒng)籌區(qū)域傳染病監(jiān)測預警與應急指揮信息平臺（以下簡稱“省統(tǒng)籌平臺”）建設，以及面向地市和縣級的應用。國家層面加強面向基層采集數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)整合，強化與省統(tǒng)籌平臺的數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)資源，為基層減負。推進“人工智能”行動。全面開展電子預防接種證建設和應用，到2026年，基本實現(xiàn)預防接種信息跨地區(qū)互聯(lián)互通。加大95120電話流行病學調(diào)查系統(tǒng)推廣使用力度，提高公眾知曉率，提升流行病學調(diào)查工作效率。推動“智慧衛(wèi)監(jiān)”建設，提升精準監(jiān)督能力。推動疾控領域信用體系建設，依法加強信用信息管理和部門間信息共享，探索信用監(jiān)管機制。探索在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運用遠程醫(yī)療、人工智能輔助診斷等技術，提高結(jié)核病、地方病及慢性病等診斷效率和質(zhì)量。

（六）提升公共衛(wèi)生服務質(zhì)效。強化傳染病哨點醫(yī)院臨床癥候群監(jiān)測、多病原檢測能力，鼓勵將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入哨點監(jiān)測網(wǎng)絡，提升風險隱患早期識別水平。加強蚊媒監(jiān)測，落實蚊媒綜合防制。高質(zhì)量實施基本公共衛(wèi)生服務項目，充分發(fā)揮疾控機構(gòu)在基本公共衛(wèi)生服務領域的職能作用。加強預防接種單位規(guī)范化、數(shù)字化建設，鼓勵通過家庭醫(yī)生簽約服務等多種方式，引導居民積極參加預防接種。為適齡女孩免費接種國家免疫規(guī)劃人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗。深化社會治理和綜合干預，擴大防治宣傳覆蓋范圍，開展重點地區(qū)和重點人群艾滋病、結(jié)核病、地方病主動篩查，做好篩查與患者診斷、治療、康復、管理的銜接。加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所、學校、托育機構(gòu)、飲用水供水單位及消毒產(chǎn)品、涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品、存在職業(yè)病危害的用人單位、職業(yè)健康技術服務機構(gòu)、餐具飲具集中消毒服務單位等監(jiān)督執(zhí)法。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治監(jiān)督抽檢。提升病原微生物實驗室生物安全監(jiān)管能力。指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，防范系統(tǒng)性風險發(fā)生，為群眾營造良好公共衛(wèi)生環(huán)境。開展食品安全標準宣貫“強基層、進企業(yè)”服務活動。提升基層疾控機構(gòu)食品安全風險監(jiān)測能力。加強慢性病防控工作，推動全民健康生活方式行動。加強健康科普專家?guī)旌唾Y源庫建設，構(gòu)建健康科普核心知識體系，探索人工智能技術賦能基層健康宣教。

三、組織實施和保障

各地區(qū)相關部門要切實推動將疾控領域強基作為鄉(xiāng)村振興和健康中國建設的重要內(nèi)容，納入“十五五”疾控相關規(guī)劃統(tǒng)籌推進。要加強疾控領域強基工作的綜合監(jiān)測和效果評價，適時開展實地調(diào)研、技術指導和工作調(diào)度，規(guī)范資金使用，協(xié)調(diào)解決存在問題。要及時開展政策解讀和培訓，總結(jié)進展成效和經(jīng)驗，對典型案例進行交流推廣，主動回應社會關切，營造良好的社會氛圍。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 韓陽 攝